La serie Borradores de Economía, de la
Subgerencia de Estudios Económicos del Banco de la República, contribuye a la
difusión y promoción de la investigación realizada por los empleados de la
institución. En múltiples ocasiones estos trabajos han sido el resultado de la
colaboración con personas de otras instituciones nacionales o internacionales.
Esta serie se encuentra indexada en Research Papers in Economics (RePEc).
PUBLICADO EL: 08JULIO2019
Los resultados y opiniones contenidas en este
documento son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al
Banco de la República ni a su Junta Directiva.
RESUMEN NO TÉCNICO
Enfoque: la mayoría de los países del mundo ha
reducido sustancialmente el nivel y la dispersión de los aranceles durante las
últimas décadas.
Estos países mantuvieron una estrategia de
industrialización y desarrollo dual en las décadas de los años 60 y 70,
impulsando tanto la sustitución de importaciones con altos aranceles y
protección, como las actividades de exportación realizadas en buena parte en
zonas francas por firmas multinacionales. Con el tiempo se observó el relativo
fracaso de la protección a la "industria naciente" y el alto impacto
favorable de las nuevas exportaciones industriales basadas en cadenas globales
de valor. Los resultados han sido sorprendentes en materia de la dinámica
exportadora y del crecimiento económico.
La propuesta de este documento es realizar un
análisis detallado de la dispersión del arancel en Colombia, evaluando su
evolución desde la implementación de la apertura económica en la década de los
años noventa, y presentar un marco comparativo de los niveles de dispersión del
arancel nacional frente al de los países de la región. El análisis de la
dispersión del arancel en Colombia, junto con los niveles de este en cada uno
de los sectores de la economía nacional, servirán de insumo para la estimación
de un arancel menos disperso que permita la incursión de la economía colombiana
en las cadenas globales de valor.
Contribución: este documento contribuye a la
discusión actual sobre el grado de apertura de Colombia a los mercados
internacionales. Generalmente, el grado de apertura de la economía nacional se
ha establecido a partir de la evolución del promedio de los aranceles a nivel
de sectorial, dejando de lado la dispersión de este y la existencia de
aranceles “cero” que reducen la magnitud del promedio arancelario del país.
Colombia redujo sustancialmente su arancel
nominal promedio, desde niveles cercanos a 45% en 1989 a menos de 10% en las
décadas siguientes, pero, a diferencia de lo que ha hecho el resto del mundo,
ha elevado sustancialmente la dispersión del arancel en las décadas recientes.
El arancel nominal máximo se elevó de 35% en 1995-2001 a 80% en 2003-2008 y a
98% a partir de 2009, y el arancel efectivo máximo de 73% en 1995-2001 a 400%
en los años siguientes. El coeficiente de variación del arancel nominal es hoy
mayor que en los años anteriores a la apertura de 1990-1994, y lo mismo ocurre
con el coeficiente de variación y con la desviación estándar de la protección
efectiva (dos indicadores de su dispersión). Un arancel disperso hace más
rentable la actividad de lobby y crea incentivos al flagelo creciente de la corrupción.
Un arancel bajo y relativamente homogéneo presiona a las firmas a innovar y
conduce a mayores exportaciones.
Resultados: uno de los primeros resultados que
se pueden determinar a partir del análisis de la información comercial del país
es que Colombia es un país que comercia poco. La apertura comercial del país se
puede analizar desde la perspectiva del comportamiento del arancel. Si bien los
diferentes intentos históricos por insertar la economía nacional en los
mercados internacionales han modificado los promedios del arancel, los
resultados en términos de su dispersión distan mucho de lo que se esperaría
para incursionar en las nuevas realidades de un mundo globalizado.
Aun cuando el promedio arancelario es
relativamente bajo, cercano a 8%, el arancel promedio en la agricultura dobla
al de la industria. Además, cuando se analizan los indicadores de dispersión se
encuentra que tanto el arancel nominal como efectivo es excesivamente disperso.
De hecho, la dispersión en la protección efectiva es hoy mayor que antes de la
apertura.
